□   许亚萍

法律服务资源不平衡不充分是长期存在的现实问题，我市优秀法律服务资源主要集中在中心城区，贫困村、贫困乡的群众享受到优质公共法律服务资源则相对较少。对此，笔者认为应通过“万人进千村帮万户”法律服务进一步完善贫困地区公共法律服务体系，确保满足贫困地区群众的法律服务需求，实现公共法律精准化、普惠化和全覆盖建设，努力为脱贫攻坚贡献力量。

发挥平台作用，加强基础建设。应进一步加大对贫困地区公共法律服务的扶持力度，实施“法治育民、法治利民、法治惠民”三项工程。要摸清贫困群众法律服务需求，建档立卡、精准识别，加快建设法律服务实体平台，探索推进贫困地区农村法律服务工作室建设。开通远程法律服务咨询热线，定期开展法律宣传服务活动，促进司法行政基层基础建设均衡发展，为加快贫困地区扶贫攻坚打牢基础，切实维护贫困群众的合法权益。依托公共法律服务实体平台，搭建“互联网+法治扶贫”网络平台，利用 12348 网络平台和掌上 12348 平台对贫困群众的法律服务需求进行精准管理。加快建立完善“3个名册”（律师服务团名册、基层法律服务工作者名册、基层司法所工作人员名册）、“3个清单”（法律顾问清单、法律问题清单、法律需求清单）、“1个微信群”（一村一群，每群一名法治村长或律师法律顾问+1名基层法律服务工作者或法律顾问+1名宣传联络员+N名人民调解员+N名驻村工作队员+所有建档立卡贫困户）。通过这一系列工作，为贫困地区和贫困群众提供精准普惠、优质高效的法律服务、法律帮助和法律保障。

拓宽服务范围，大力实施法律援助。法律服务应进一步降低门槛，把更多低收入群体纳入法律援助范围。以司法所、村（居）委会法律援助工作站（点）建设为重点，构建布局合理的法律援助网络体系，方便群众就近申请法律援助。在贫困地区适当扩大法律援助范围，将涉及劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗纠纷等与民生紧密相关的事项纳入法律援助范围，对贫困户家庭和老弱病残、低保、五保户等弱势群体开辟法律援助“绿色通道”，满足弱势群体需求。同时，推动建立政府购买公共法律服务制度，向贫困地区困难群众、农村集体经济组织提供公益性法律服务。加强贫困地区法律顾问工作，推进实施“一村（社区）一法律顾问”工程，为贫困村、集体经济组织选派法律顾问，广泛开展扶贫专项法律服务。

加强矛盾纠纷预防化解，切实推进贫困地区依法治理。不断加强矛盾纠纷排查以助力脱贫攻坚，充实矛盾纠纷预防化解力量，为贫困村（居）委会配备人民调解员，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，积极为脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村土地确权等工作营造良好的法治环境。探索建立多元化矛盾纠纷化解新模式，加大矛盾纠纷排查化解力度，积极开展各类矛盾纠纷排查化解活动，不断提高人民调解员专业化水平，加强贫困村（居）委会人民调解网格化建设，缩小矛盾纠纷排查调处基本单元，提升贫困村（居）委会人民调解的精细化水平。把准贫困村（居）委会脱贫攻坚着力点，把贫困村（居）委会的各类民生问题作为排查调处重点，组织开展常态化矛盾纠纷排查调处活动，为贫困地区的经济社会发展和人员脱贫创造和谐稳定的社会环境。同时，还要大力推进贫困地区依法治理。集中开展各类送法下乡宣传活动，定期或不定期组织普法宣讲团、普法志愿者、普法文艺团队“送法下乡”，广泛宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。充分利用各类平台，广泛宣传专项行动的成效、经验和典型事迹，提高社会群众对专项行动的知晓率和参与度。加强贫困村（居）委会法治文化建设，实施法治文化活动惠民工程，扶持贫困村（居）委会建设法治文化广场、法治文化长廊等法治文化设施，指导贫困村（居）委会开展民主法治示范村 （社区） 创建活动，引导乡村干部群众在法治轨道上管理村（居）委会事务、化解矛盾纠纷、促进经济发展。在民主法治示范村（社区） 创建、法治文化建设示范点评选等方面向贫困村（社区）倾斜。

充分发挥职能作用，扎实做好脱贫攻坚。相关部门要善于运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚，要在项目安排、资金使用、监督管理上提高规范化、制度化、法治化水平。法律援助工作经费要进一步向贫困村（社区）倾斜，加大贫困村（社区）经费支持力度。结合玉溪实际探索建立法治惠民模式，创建法治惠民示范窗口，积极实施法治建设惠民、法治宣传惠民、矛盾化解惠民、法律服务惠民、法律援助惠民五项“法治惠民”工程，打造法治惠民行动品牌。相关工作人员要定期到驻点村调研慰问，适时召开脱贫攻坚动员部署会、座谈推进会，研究解决“挂包帮”工作困难问题。此外，还要与法院建立完善诉调对接机制，充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好诉与非诉渠道的相互衔接，为困难群众提供更多可供选择的纠纷解决方式，让更多的矛盾纠纷化解在诉前。

（作者系中共玉溪市委党校讲师）