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强化组织引领 推进共建共驻 探索城市基层党建新途径

2018-09-21 08:50:23

□  徐贤

在推进城市基层党建工作的具体实践中,江川区认真贯彻市委提出的“1123456”工作思路,坚持以提升组织力为重点,突出政治功能,强化措施、丰富载体,积极破解资源难整合、力量难调动、需求难匹配等问题,探索推动党建与服务城市居民、党建与城市治理有机结合。

推动开展“除四化、推四改、强四力、创五好”

除四化,即消除基层党组织弱化虚化边缘化、运行行政化,基层党建工作力量碎片化、工作形式化。推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强带头人队伍建设,扩大组织覆盖面,强化政治功能与党组织领导,消除“党建真空”,发挥党组织在基层治理中的领航者、主心骨作用。引导基层党组织聚焦主业主责,转变思想观念和工作方式,突出抓党建、抓服务、抓示范的功能,实行社区事务准入制度。发挥街道社区政治核心作用,打破街道社区与驻区单位之间的行政隶属壁垒,推动党建体制由条块分割向条块结合转变,凝聚城市管理治理强大合力。制定工作任务清单、发挥考核指挥棒导向作用、强化督查问责,克服“两张皮”“造盆景”现象,从严从实抓好基层党建。

推四改,即推进机构体制、户籍制度、产权制度以及物业管理服务体制改革。坚持权力下放、重心下移,赋予街道对职能部门派驻机构负责人的考核权和选拔任用征得同意权,对区域内重大决策和重大项目的建议权、参与权、监督权和管理权,对职能部门进社区的征得同意权、对驻社区单位综合评议权,调整内设机构,优化职能设置,理顺关系,坚持各种资源捆绑打包向社区下沉。进一步简化、优化办事程序,在尊重群众自主意愿的基础上,通过宏观调控、分类引进、消化存量、引导增量的方式,优先解决已经转移到城镇就业生活人员和其他常住人口在城镇落户,切实保障人民群众合法权益,实现各社区基本公共服务均等化和常住居民福利保障全覆盖。以坚持社区集体经济基本经营制度,保护社区集体经济组织及成员的合法权益为核心,着力探索社区集体经营性、非经营性、资源性资产有效实现形式,提高社区集体经济管理水平,发展壮大社区集体经济,让社区经济结构改革推动经济社会发展、促进社会和谐稳定。针对一些自治失效、无物业管理或管理不善的小区,积极推动物业管理服务体制改革,提升服务质量和水平。

强四力,即增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、社会号召力和群众组织力。强化街道社区基层党组织的政治功能,让其真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。聚焦新时代,立足新方位,引导广大党员干部筑牢“四个意识”,增强“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持弘扬党的优良传统,不断增强党与群众的密切联系,精准回应广大人民群众的诉求,让党组织、党员干部在各项工作中体现先锋模范作用、展示良好形象,提高社会影响力和号召力。坚持以人民为中心的发展思想,把群众的利益放在第一位,和人民群众打成一片,想在一起、干在一起。

创五好,就是通过“除四化、推四改、强四力”,抓实以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的支部建设,整体提升基层党建工作科学化水平,实现支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好,真正把基层党组织建设成为战斗堡垒,充分发挥基层党组织在服务城市管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、推动经济社会发展中的重要作用。

推行“双报到双结对双评议”制度

双报到,即驻区单位党组织到所驻社区和挂钩网格报到,行业系统、新兴领域等“两新”组织党组织结合实际到所驻社区党组织报到,驻区单位在职党员到居住地所在社区和挂钩网格报到。

双结对,即驻区单位党组织与报到社区党组织和挂钩网格党组织结对共建,在职党员与居住地所在社区党员和挂钩网格党员结对。通过签订驻区单位与社区共驻共建协议,开展结对共建,承接服务项目、参加社区活动、参与社区治理,协同做好社区党建、社区治理和社区服务工作,凝聚城市管理治理最大合力。

双评议,即对驻区单位进行年度综合目标、党建工作考核时,听取社区党组织及挂钩网格党组织的综合评价意见;对社区单位进行年度综合目标、党建工作考核时,听取驻区单位的综合评价意见,实现双向互评、互促互进。对驻区单位党员进行民主评议、评先评优、晋职晋级和提拔任用时,听取党员居住地社区党组织和挂钩网格的综合评价意见;对社区党组织负责人或者班子成员进行调整、民主评议及评先评优时,听取驻区单位的综合评价意见,做到既注重考核工作表现,也考核党员“8小时以外”履行社会责任、服务社区的成效,增强共驻共建实效。

探索城市基层党建新途径

树立“一盘棋”的战略思维。强化大局观念和全局意识,突出系统思维、开放意识和整体效应,实现各领域统筹、多方面联动、全区域推进,充分释放和放大各领域各单位党建“外溢”效应,形成“聚合”态势,努力走出一条新形势下基层党建的好路子。

织密“一张网”的管理体系。打破就基层抓基层、靠基层抓基层的“线性思维”,强化区委领导、街道社区各领域党组织共同参与的“网状思维”和系统方法,完善区委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行具体责任、驻社区单位履行协同推进责任的责任体系,形成各负其责、协同用力抓城市基层党建的工作格局,提升城市基层党建整体和系统效应。把党组织的领导延伸到城市每条经络,彻底消除管理服务的“盲点”和党组织建设的“真空”,促进需求在网格中发现、资源在网格中整合、问题在网格中解决,实现联系服务群众“零距离”。

强化“一面旗”的核心作用。赋予街道社区党组织相应的职权和资源,确保力量、资金、人才下沉充实到基层,把街道社区党组织建设成为坚强的“轴心”,推动城市基层党建各项工作,提升街道社区党组织在服务群众中唱主角的能力。按照“精简、统一、高效”的原则,深化街道机构改革,调整优化街道内设机构;制定社区准入制度,完善社区管理体制、强化社区自治功能,切实减轻社区负担、增强社区服务功能,促进基层党组织把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上。

落实“一把尺”的建设标准。坚持“以标准化引领规范化”的要求,制定衡量推动城市基层党组织全面进步、全面过硬的“一把尺”标准。严格对照“五个基本”要求,挂图作战、整改销号,持续推进支部规范化创建达标,把各领域党组织建设成坚强的战斗堡垒。按照街道“八有”和社区“八化”标准要求,打造一批有影响力、带动力的示范点,辐射带动城市基层党建整体提升。按照统一标识标牌、功能设置、人员着装,建设1个区级、1个街道级、N个社区及商务、楼宇党群服务中心,实现10分钟服务圈。建立职业资格认证制度,健全完善社区“两委”班子和社区工作者的考核评价制度,建立科学的社区领导班子和社区工作者的薪酬体系。

探索“一体化”的途径创新。进一步细化“双报到双结对双评议”和“除四化、推四改、强四力、创五好”的做法,促进互联共建,实现各领域统筹、多方面联动、一体化的区域党建平台。深入推进“互联网+党建”行动,提升网络党建品牌,积极探索运用互联网思维和信息技术提升基层党建水平,建立互联互通的网上党员之家和党员电子身份信息,实现党员支部和党员实时信息查询管理、网上接转组织关系等“一条龙”服务。加快推进一站式“互联网+政务服务”工作,大力推进全流程网上办理,打通联系服务群众的“最后一公里”,增强基层党组织的吸引力、凝聚力和向心力。

(作者系玉溪市江川区委书记)

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