玉溪市第五次党代会提出要实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。人口老龄化与老年人口养老服务问题，是一个重要的民生问题，如何加强养老服务体系建设？笔者认为应做好以下几个方面的工作：

发挥政府在养老服务体系中的主导作用。随着经济社会的发展，老年人的养老需求更加多样化，养老服务面临很多新挑战，要更好地发挥政府在养老服务体系建设中的主导作用。把养老服务体系建设纳入政府工作目标考评内容，在制定政策、统筹规划、资金投入等方面发挥主导作用，特别是要在资金、政策上给予倾斜性支持。同时，要建立有效的工作协调机制，整合各方力量推动养老服务发展；要强化舆论宣传，为推进养老服务体系建设创造良好的氛围和条件。

引导社会力量参与养老服务体系建设。应依靠社会力量，以市场为导向，形成多渠道资金来源，扩大养老服务覆盖面。要发挥市场在资源配置中的基础性作用，吸引社会力量进入养老产业，引导和支持社会力量兴办各类养老服务设施，逐步让民间资本成为发展养老产业的主力。要制定一系列扶持政策，鼓励社会力量参与，加快推进养老服务体系建设的发展。要降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，为社会力量举办养老机构提供便捷服务。

完善社区居家养老服务。发展好社区居家养老服务，是解决养老难题的出路之一。一是加强社区养老机构建设，发展以社区为中心的各项养老服务事业，发挥社区的养老功能，为老年人提供活动场所、做饭、送餐及家政等多种形式的生活服务，让大多数老年人不用离开家和社区就能享受到优质的养老服务。二是依靠政府和社会力量，依托家庭为养老主体，为老年人群体提供公共服务设施和专业化的社会服务。在居家养老服务体系的基础上，通过服务功能拓展，招募专业服务人员开展专业化、市场化养老护理服务。通过政府补贴和服务外包方式，将此服务项目外包给专业的服务机构或现有养老机构，并建立评估机制，经认定后，给予其税收优惠、职业培训补贴。三是进一步挖掘社区资源，持续扩大服务覆盖面。要重视城乡统筹协调发展，资源重点应向农村倾斜，向欠发达地区倾斜，向贫困人群倾斜，逐步实现基本养老服务城乡均等化。社区养老在农村必须体现自身的特点和规律，绝不能照搬城市社区养老模式，农村社区要根据地方实际稳妥地探索推进，科学布点，尽量利用村中的闲置用房进行改造。

加强养老服务队伍建设，提高专业化水平。高素质、专业化的养老服务队伍是推进养老服务体系建设的人才智力保障。为此，要加强养老服务从业人员培养，提高他们的专业化水平，以满足老年群体的服务需求。可通过与大专院校及卫生职业培训机构等的联合协作，对现有养老机构和社区服务人员进行有计划的培训，提高其专业知识和相关业务技能水平。进一步完善专业人才培养体系，加大资金投入，投资建设更多的专业培训学校，同时，要鼓励和支持相关高等院校和中等职业学校增设相关专业和课程，针对养老服务业可专门设置完整的培训和文凭体系，推行养老护理员职业资格考试认证制度，加大专业化水平。建立健全岗位管理、岗位考核与人员退出制度，并完善激励保障制度，制定养老服务人才薪酬指导政策和奖励政策，积极鼓励大中专院校和护士专科学校毕业生到养老服务机构和社区从事养老服务工作。积极开展各种志愿者服务活动，并大力发展各类志愿者服务组织，吸引一批有责任感、有爱心的热心人士、专业人士和机构加入到志愿者队伍中来，为老人们提供志愿服务，形成专兼结合的养老服务队伍。

（作者为中共玉溪市委党校讲师）