□  合跃刚

十九大报告提出的大力实施乡村振兴战略、加大生态系统保护力度、推进绿色发展、深化供给侧结构性改革、坚决打赢脱贫攻坚战等一系列涉农重大战略部署，为峨山县农业工作指明了方向。在峨山县委、县政府的坚强领导下，峨山县农业局认真贯彻落实党的十九大和中央、省、市、县农村工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府确立的“生态立县、产业强县、创新兴县、开放活县、共享和县”五大发展战略，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，大力推进农业供给侧结构性改革和农业产业转型升级，深入实施“三大基地、两个百万、一带一廊”农业特色产业行动计划，加快推进高原特色农业发展进程。

农业现代化发展面临多重问题

峨山县农业目前仍处于由传统农业向现代农业转变的阶段，农业生产方式比较落后，农业结构不够合理，农业产业化程度低，基础建设滞后，专业化水平低，利益联结机制不健全，农业合作组织化程度低，服务组织不健全，社会化水平低。

种种问题中，土地承包制分散的小块土地拥有的方式与大规模生产的矛盾尤其凸显。众所周知，农村联产承包责任制在改革开放初期对推动农业生产力发展调动农民生产积极性起到主要作用，但是随着经济、社会、科学技术的发展，联产承包责任制分户种植模式却成为发展现代农业的障碍。土地分户承包种植，除了土地边界、农田道路与沟渠造成土地浪费之外，能进行大面积耕作的现代化农业机械化与自动化装备也无法使用，农业生产的高效化和标准化难以实现，农业现代化的进程由此被严重制约。

找准目标比学赶超，促进农业跨越发展

现阶段，制约农民增收的瓶颈，主要是生产和市场。即要种什么、养什么、加工什么，种多少、养多少、加工多少，怎样种、怎样养、怎样加工？怎样收、怎样销、怎样卖，谁组织、销到哪、价多少？促进农业生产持续稳定健康发展，迅速提高农民收入，要经过严密系统地筹划。结合峨山实际，找准六个着力点，或能全力促进农业跨越发展。

大力发展新型农业经营主体。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》中指出，“加快培育新型农业经营主体，加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。”大力发展新型农业经营主体是解决农业基础性过重，农户土地规模太小，而农业生产的市场化率较高的客观要求，是解决一家一户的小生产面对瞬息万变的大市场的具体措施，更是应对农产品市场交易体系和规则的不规范，弥补农民在信息收集和处理方面的不对称，组织农产品区域化、标准化生产，提高农民驾驭市场，抵抗风险能力的必然手段，是促进农民增收的切入点。

创新培训形式增强新型职业农民培训实效。通过培训，提高农民农业科技水平、掌握外出务工的就业能力、熟悉市场运作的经济法则，让农民朋友成为科技型农民、技能型农民，做合格的农业生产经营者。为实现这一目标，首先要加大宣传力度，提高农民参与培训的积极性。其二，要科学统筹，建立和完善农民培训体系，整合农民培训的机构，形成协调统一的培训体系。要按照农业和农村经济发展的总体规划要求统一领导、统筹规划，将目前分散的、闲置的、低效益运转的教育培训资源有机地统一起来，合理整合，优化配置，使其发挥最大的社会效益及经济效益。譬如，完善农业广播电视教育网络，大力扶持农村远程教育网络，同大专院校挂钩，邀请专家开展灵活多样不同形式的专业技术培训等。其三，也要重视农村带头人培养。农村领导干部、乡土拔尖人才和经营能人，都是重点培养对象。他们学习进步走在前面，能成为周围农民效仿的样板。

深化农村综合改革，加快培育农业农村发展新动能。峨山县农业局紧紧围绕深化农村综合改革的目标任务，深入推进农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度改革工作，加快转变农业发展方式，构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系，积极推进农村综合改革。具体工作包括，稳步推进承包土地确权颁证工作，推进农村集体资产股份权能改革试点工作，引导土地经营权依法规范有序流转，积极发展多种形式的农业适度规模经营。

强化农业招商，全方位、多渠道开展招商引资工作。2018年，农业部门认真搜集、筛选、储备现代农业产业化招商引资项目，重点在农产品基地建设、精深加工、市场建设和产业配套服务领域引进实力强的龙头企业，投资建设技术含量高、产品竞争力强、生产规模大、示范带动广的现代农业企业，增强外向型农业发展活力。

深化农村改革，落实惠农政策。创新工作机制，做到工作周到而又细致，秉公办事，勤俭廉洁。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村集体资产股份权能改革试点工作，围绕种粮良种补贴、生产资料补贴、油菜保险补贴、农机购置补贴、畜牧贴息贷款补贴等一系列强农惠农政策，按照“公平、公正、公开”原则，认真组织兑现各项农业生产扶持奖励政策，通过落实强农惠农政策，促进农业生产持续稳定健康发展。

全力打造红河谷-绿汁江流域产业经济带增长极。红河谷-绿汁江热区产业经济带建设是市委提出打造“四带多园”培育新的增长极的重要组成部分，是峨山县县域经济发展的重要抓手，农业发展极具开发潜力和价值的地区，以及聚居在红河谷—绿汁江流域的贫困少数民族群众脱贫致富的希望所在。我们要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，全力打造红河谷-绿汁江流域产业经济带增长极。

（作者系峨山县农业局党组书记、局长）